在我国，烟草产业作为一项重要的经济支柱，其影响深远且复杂。它不仅为国家带来了丰厚的税收和众多的就业机会，同时也引发了关于公共健康的深刻讨论。在这样的语境下，国家在制定政策时，如何在推动经济发展与保障民众健康之间取得平衡，成为了一个不容忽视的议题。

经济层面，我国作为全球最大的烟草消费国和第二大生产国，烟草产业的重要性不言而喻。它不仅直接为国家财政做出贡献，还带动了包括包装、运输、零售在内的相关产业链发展，为经济增长提供了强有力的支持。因此，在政策制定时，必须权衡烟草产业对经济的推动作用。

然而，从公共健康的角度出发，吸烟对人类健康的负面影响日益显著。世界卫生组织的数据显示，吸烟是全球范围内可预防的死亡原因之首，每年导致数百万人死亡。在我国，吸烟与心血管疾病、肺癌等重大疾病的发生密切相关，这要求国家在政策上对吸烟行为进行严格管控。

面对这一双重挑战，国家采取了一系列措施，旨在实现戒烟与造烟之间的平衡：

1. 调整烟草税收，通过提高消费成本来降低吸烟率。

2. 加强对烟草广告的监管，减少对青少年的吸引力。

3. 制定烟草控制法规，如公共场所禁烟和包装警示，提升公众健康意识。

4. 鼓励烟草产业转型升级，发展低害或无害的替代产品。

5. 积极参与国际烟草控制合作，共同应对全球性问题。

尽管如此，国家在推进这些政策时也面临不少挑战，包括烟草产业利益集团的阻力、吸烟文化的根深蒂固以及替代产品发展的不足等问题。

总体而言，我国政府正致力于在戒烟与造烟之间找到平衡点，以实现经济发展与公共健康的双重目标。尽管挑战重重，但政府将持续推动烟草产业的转型升级，努力保障公众健康，促进可持续发展。